國辦發〔2016〕27號
各省😲、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委✩、各直屬機構：
強化學校熊猫体育是實施素質教育、促進學生全面發展的重要途徑🧑🧑🧒🧒，對於促進教育現代化♎️、建設健康中國和人力資源強國，實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義👩🏻🦽➡️。黨中央🏂🏼🦌、國務院高度重視學校熊猫体育，黨的十八屆三中全會作出了強化熊猫体育課和課外鍛煉的重要部署，國務院對加強學校熊猫体育提出明確要求。近年來，各地〽️、各部門不斷出臺政策措施，加快推進學校熊猫体育，大力開展陽光熊猫体育運動，學校熊猫体育工作取得積極進展👏。但總體上看，學校熊猫体育仍是整個教育事業相對薄弱的環節，對學校熊猫体育重要性認識不足👨🏽💼、熊猫体育課和課外活動時間不能保證、熊猫体育教師短缺🟧、場地設施缺乏等問題依然突出，學校熊猫体育評價機製亟待建立，社會力量支持學校熊猫体育不夠，學生體質健康水平仍是學生素質的明顯短板。為進一步推動學校熊猫体育改革發展，促進學生身心健康、體魄強健，經國務院同意，現提出如下意見☆🚍：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的教育方針，按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的要求🧒，以“天天鍛煉🦑、健康成長、終身受益”為目標，改革創新體製機製，全面提升熊猫体育教育質量，健全學生人格品質，切實發揮熊猫体育在培育和踐行社會主義核心價值觀、推進素質教育中的綜合作用🧕，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。
（二）基本原則
堅持課堂教學與課外活動相銜接。保證課程時間，提升課堂教學效果🍄🟫，強化課外練習和科學鍛煉指導，調動家庭、社區和社會組織的積極性🥗，確保學生每天鍛煉一小時。
堅持培養興趣與提高技能相促進🧏🏿。遵循教育和熊猫体育規律，以興趣為引導，註重因材施教和快樂參與，重視運動技能培養，逐步提高運動水平𓀓，為學生養成終身熊猫体育鍛煉習慣奠定基礎🙂↔️➝。
堅持群體活動與運動競賽相協調。面向全體學生☀️，廣泛開展普及性熊猫体育活動，有序開展課余訓練和運動競賽🧔♂️，積極培養熊猫体育後備人才💢，大力營造校園熊猫体育文化，全面提高學生熊猫体育素養。
堅持全面推進與分類指導相結合。強化政府責任，統一基本標準，因地因校製宜，積極穩妥推進，鼓勵依據民族特色和地方傳統〰️，大膽探索創新，不斷提高學校熊猫体育工作水平。
（三）工作目標。到2020年，學校熊猫体育辦學條件總體達到國家標準🍤，熊猫体育課時和鍛煉時間切實保證🍯，教學、訓練與競賽體系基本完備，熊猫体育教學質量明顯提高；學生熊猫体育鍛煉習慣基本養成🖖🏽，運動技能和體質健康水平明顯提升，規則意識⬇️、合作精神和意誌品質顯著增強；政府主導、部門協作、社會參與的學校熊猫体育推進機製進一步完善🧖🏿♂️，基本形成體系健全💁🏽♂️🔺、製度完善、充滿活力、註重實效的中國特色學校熊猫体育發展格局。
二🤳🏻、深化教學改革🌜🤾🏼，強化熊猫体育課和課外鍛煉
（四）完善熊猫体育課程。以培養學生興趣、養成鍛煉習慣、掌握運動技能🫲📊、增強學生體質為主線，完善國家熊猫体育與健康課程標準，建立大中小學熊猫体育課程銜接體系。各地中小學校要按照國家課程方案和課程標準開足開好熊猫体育課程🖕，嚴禁削減🏊、擠占熊猫体育課時間🚶🏻♀️➡️。有條件的地方可為中小學增加熊猫体育課時。高等學校要為學生開好熊猫体育必修課或選修課。科學安排課程內容，在學生掌握基本運動技能的基礎上，根據學校自身情況，開展運動項目教學，提高學生專項運動能力。大力推動足球、籃球、排球等集體項目，積極推進田徑、遊泳⛔️、體操等基礎項目及冰雪運動等特色項目，廣泛開展乒乓球、羽毛球、武術等優勢項目。進一步挖掘整理民族民間熊猫体育🏡，充實和豐富熊猫体育課程內容🕷。
（五）提高教學水平🫔。熊猫体育教學要加強健康知識教育，註重運動技能學習✨👩🏻✈️，科學安排運動負荷，重視實踐練習🧑🏽🎄。研究製定運動項目教學指南⛹🏻，讓學生熟練掌握一至兩項運動技能，逐步形成“一校一品”👩🏽⚕️、“一校多品”教學模式🤶🏻，努力提高熊猫体育教學質量🅾️。關註學生熊猫体育能力和體質水平差異，做到區別對待、因材施教🧢。研究推廣適合不同類型殘疾學生的熊猫体育教學資源👨👧，提高特殊教育學校和對殘疾學生的熊猫体育教學質量🦉，保證每個學生接受熊猫体育教育的權利。支持高等學校牽頭組建運動項目全國教學聯盟，為中小學開展教改試點提供專業支撐🙇♀️，促進中小學提升熊猫体育教學水平🤴🏿。充分利用現代信息技術手段🧑🏻🦰，開發和創新熊猫体育教學資源🗿🪄，不斷增強教學吸引力。鼓勵有條件的單位設立全國學校熊猫体育研究基地，開展理論和實踐研究，提高學校熊猫体育科學化水平🫲。
（六）強化課外鍛煉。健全學生熊猫体育鍛煉製度，學校要將學生在校內開展的課外熊猫体育活動納入教學計劃，列入作息時間安排，與熊猫体育課教學內容相銜接，切實保證學生每天一小時校園熊猫体育活動落到實處🌭📃。幼兒園要遵循幼兒年齡特點和身心發展規律，開展豐富多彩的熊猫体育活動🥐👨🏼⚕️。中小學校要組織學生開展大課間熊猫体育活動，寄宿製學校要堅持每天出早操。高等學校要通過多種形式組織學生積極參加課外熊猫体育鍛煉。職業學校在學生頂崗實習期間，要註意安排學生的熊猫体育鍛煉時間。鼓勵學生積極參加校外全民健身運動，中小學校要合理安排家庭“熊猫体育作業”，家長要支持學生參加社會熊猫体育活動，社區要為學生熊猫体育活動創造便利條件🐁，逐步形成家庭、學校、社區聯動，共同指導學生熊猫体育鍛煉的機製🏥。組織開展全國學校熊猫体育工作示範校創建活動，各地定期開展陽光熊猫体育系列活動和“走下網絡、走出宿舍、走向操場”主題群眾性課外熊猫体育鍛煉活動，堅持每年開展學生冬季長跑等群體性活動🧙🏼♂️，形成覆蓋校內外的學生課外熊猫体育鍛煉體系。
三、註重教體結合，完善訓練和競賽體系
（七）開展課余訓練📗。學校應通過組建運動隊、代表隊、俱樂部和興趣小組等形式🤾🏿♂️，積極開展課余熊猫体育訓練，為有熊猫体育特長的學生提供成才路徑，為國家培養競技熊猫体育後備人才奠定基礎⛪️。要根據學生年齡特點和運動訓練規律🕺，科學安排訓練計劃，妥善處理好文化課學習和訓練的關系，全面提高學生身體素質，打好專項運動能力基礎，不斷提高課余運動訓練水平。辦好熊猫体育傳統項目學校🧑🏻🍳，充分發揮其引領示範作用🤽🏻♀️🫰🏽。
（八）完善競賽體系。建設常態化的校園熊猫体育競賽機製💂♂️，廣泛開展班級、年級熊猫体育比賽⛹🏽♀️，學校每年至少舉辦一次綜合性運動會或熊猫体育節，通過豐富多彩的校園熊猫体育競賽，吸引廣大學生積極參加熊猫体育鍛煉。製定學校熊猫体育課余訓練與競賽管理辦法🥑，完善和規範學生熊猫体育競賽體製🚸，構建縣☂️、市👱🏼♀️、省、國家四級競賽體系。各地要在整合賽事資源的基礎上，系統設計並構建相互銜接的學生熊猫体育競賽體系，積極組織開展區域內競賽活動🌋🚛，定期舉辦綜合性學生運動會。推動開展跨區域學校熊猫体育競賽活動，全國學生運動會每三年舉辦一屆🧖🏽♂️。通過完善競賽選拔機製，暢通學生運動員進入各級專業運動隊、代表隊的渠道🔪。
四、增強基礎能力☝🏿，提升學校熊猫体育保障水平
（九）加強熊猫体育教師隊伍建設。加強師德建設，增強廣大熊猫体育教師特別是鄉村熊猫体育教師的職業榮譽感🛜🦜，堅定長期致力於熊猫体育教育事業的理想與信心。各地要利用現有政策和渠道，按標準配齊熊猫体育教師和熊猫体育教研人員👩🦱。辦好高等學校熊猫体育教育專業，培養合格熊猫体育教師。鼓勵優秀教練員、退役運動員、社會熊猫体育指導員👨🦳、有熊猫体育特長的誌願人員兼任熊猫体育教師。實施熊猫体育教師全員培訓，著力培養一大批熊猫体育骨幹教師和熊猫体育名師等領軍人才🎳，中小學教師國家級培訓計劃（國培計劃）重點加強中西部鄉村教師培訓🫧，提升特殊教育熊猫体育教師水平。科學合理確定熊猫体育教師工作量，把組織開展課外活動、學生體質健康測試、課余訓練、比賽等納入教學工作量🧑🏽🎨。保障熊猫体育教師在職稱（職務）評聘👨🏿🎨、福利待遇、評優表彰🌒、晉級晉升等方面與其他學科教師同等待遇。高等學校要完善符合熊猫体育學科特點的熊猫体育教師工作考核和職稱（職務）評聘辦法。
（十）推進熊猫体育設施建設。各地要按照學校建設標準👨🏽🍳、設計規範🪆，充分利用多種資金渠道🫱🏽，加大對學校熊猫体育設施建設的支持力度。把學校熊猫体育設施列為義務教育學校標準化建設的重要內容，以保基本🤼、兜底線為原則，建設好學校熊猫体育場地設施、配好熊猫体育器材，為熊猫体育教師配備必要的教學裝備。進一步完善製度📌，積極推動公共熊猫体育場館設施為學校熊猫体育提供服務🥳，向學生免費或優惠開放，推動有條件的學校熊猫体育場館設施在課後和節假日對本校師生和公眾有序開放，充分利用青少年活動中心、少年宮、戶外營地等資源開展熊猫体育活動🙆🏽♂️。
（十一）完善經費投入機製。各級政府要切實加大學校熊猫体育經費投入力度，地方各級人民政府在安排財政轉移支付資金和本級財力時要對學校熊猫体育給予傾斜💅🏻。各級教育部門要根據需求將學校熊猫体育工作經費納入年度預算💁🏽♀️，學校要保障熊猫体育工作的經費需求🪺🧑🏽🎄。鼓勵和引導社會資金支持發展學校熊猫体育🏌🏼，多渠道增加學校熊猫体育投入。
（十二）健全風險管理機製🛤。健全學校熊猫体育運動傷害風險防範機製，保障學校熊猫体育工作健康有序開展👰🏻♂️。對學生進行安全教育，培養學生安全意識和自我保護能力🙍，提高學生的傷害應急處置和救護能力。加強校長、教師及有關管理人員培訓🧏🏼，提高學校熊猫体育從業人員運動風險管理意識和能力。學校應當根據熊猫体育器材設施及場地的安全風險進行分類管理，定期開展檢查，有安全風險的應當設立明顯警示標誌和安全提示。完善校方責任險🙆🏽♀️，探索建立涵蓋熊猫体育意外傷害的學生綜合保險機製🌯。鼓勵各地政府試點推行學生熊猫体育安全事故第三方調解辦法。
（十三）整合各方資源支持學校熊猫体育。完善政策措施，采取政府購買熊猫体育服務等方式，逐步建立社會力量支持學校熊猫体育發展的長效機製👨💼，引導技術、人才等資源服務學校熊猫体育教學、訓練和競賽等活動🏃🏻。鼓勵專業運動隊、職業熊猫体育俱樂部定期組織教練員🌲、運動員深入學校指導開展有關熊猫体育活動。支持學校與科研院所、社會團體、企業等開展廣泛合作©️，提升學校熊猫体育工作水平。加深同港澳臺青少年熊猫体育活動的合作。加強學校熊猫体育國際交流🍯🛖。
五🙇、加強評價監測🌑，促進學校熊猫体育健康發展
（十四）完善考試評價辦法。構建課內外相結合、各學段相銜接的學校熊猫体育考核評價體系👯，完善和規範熊猫体育運動項目考核和學業水平考試，發揮熊猫体育考試的導向作用🧑🏿🦳。熊猫体育課程考核要突出過程管理，從學生出勤👮🏼👴🏻、課堂表現、健康知識、運動技能👩🏻⚕️、體質健康、課外鍛煉、參與活動情況等方面進行全面評價。中小學要把學生參加熊猫体育活動情況、學生體質健康狀況和運動技能等級納入初中、高中學業水平考試，納入學生綜合素質評價體系👨👧。各地要根據實際，科學確定初中畢業升學熊猫体育考試分值或等第要求。實施高考綜合改革試點的省（區👸🏽、市）🦁，在高校招生錄取時，把學生熊猫体育情況作為綜合素質評價的重要內容🦶🏻。學校熊猫体育測試要充分考慮殘疾學生的特殊情況，體現人文關懷。修訂熊猫体育教育本科專業學生普通高考熊猫体育測試辦法，提高熊猫体育技能考核要求。製定普通高校高水平運動隊建設實施意見👌，規範高水平運動員招生。
（十五）加強熊猫体育教學質量監測🧑🏼🔧。明確熊猫体育課程學業質量要求，製定學生運動項目技能等級評定標準和高等學校熊猫体育學類專業教學質量國家標準，促進學校熊猫体育教學質量穩步提升。建立中小學熊猫体育課程實施情況監測製度，定期開展熊猫体育課程國家基礎教育質量監測☝🏼。建立健全學生體質健康檔案🉑，嚴格執行《國家學生體質健康標準》⛑️🏀，將其實施情況作為構建學校熊猫体育評價機製的重要基礎，確保測試數據真實性、完整性和有效性🙍🏽♂️。鼓勵各地運用現代化手段對熊猫体育課質量進行監測🎗、監控或對開展情況進行公示☦️。
六🙍🏽♂️、組織實施
（十六）加強組織領導。各地要把學校熊猫体育工作納入經濟社會發展規劃，加強統籌協調👥，落實管理責任，並結合當地實際，研究製定加強學校熊猫体育工作的具體實施方案👨🦲，切實抓緊抓好🏸。進一步加強青少年熊猫体育工作部際聯席會議製度🦢，強化國務院有關部門在加強青少年熊猫体育工作中的責任🏤，按照職責分工，落實好深化學校熊猫体育改革的各項任務🧡。
（十七）強化考核激勵🧉。各地要把學校熊猫体育工作列入政府政績考核指標、教育行政部門與學校負責人業績考核評價指標。對成績突出的單位💁🏼♀️、部門🙌🏿、學校和個人進行表彰𓀉。加強學校熊猫体育督導檢查🧎➡️，建立科學的專項督查、抽查、公告製度和行政問責機製。對學生體質健康水平持續三年下降的地區和學校，在教育工作評估中實行“一票否決”。教育部要會同有關部門定期開展學校熊猫体育專項檢查，建立約談有關主管負責人的機製🈴。
（十八）營造良好環境。通過多種途徑，充分利用報刊、廣播👆🏽、電視及網絡等手段💮，加強學校熊猫体育工作新聞宣傳力度，總結交流典型經驗和有效做法，傳播科學的教育觀🧚♀️、人才觀和健康觀🥭，營造全社會關心、重視和支持學校熊猫体育的良好氛圍。
國務院辦公廳
2016年4月21日